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市十六届人大常委会第三次会议今天（20日）审议了关于贯彻落实长江大保护推进长江十年禁渔工作情况的报告。

据统计，长江“十年禁渔”实施以来，全市累计查处非法捕捞、运输、交易长江野生鱼类案件1484起，涉案人员1827人；清除违规网具4000多顶、清理取缔“三无”船舶166艘；检查市场、商超、餐饮等经营主体42.73万家次，监测电商平台(网站)325.15万个次。去年，在国家六部委对长江流域重点水域禁捕退捕工作考核中，上海综合考核评定“优秀”。

监督调研发现，禁渔实施以来，农业农村部门和各类科研机构加强水生生物监测及保护，打击非法捕捞和加强保护修复协同推进，水生生物资源和多样性均呈现恢复向好趋势。据相关科研单位监测：2022年,长江口监测到鱼类种类45种，较2021年增加了7种。长江江豚监测数量达到13头次，今年4月还监测到一头新出生的幼豚。长江口鱼类浮游生物、仔稚鱼、鱼卵的平均资源密度较上一年显著增长，增幅达300%至550%。以市民普遍关心的刀鲚为例，单网捕捞量较禁渔前上升113.6%，全长、体长、体重等鱼类生物学特征数据平均值增幅分别为5.3%、7.0%和35.0%。

长江禁捕的执法能力也明显提升。比如建设完成长兴岛公务基地码头，解决了没有专用码头的困难。2艘高速渔政执法艇交付入列，最高速度可达43节，有效解决了执法船速度过慢的问题。长江禁捕“四个平台”建成运行。市农业农村委整合船舶登记信息、渔船动态监管、执法信息三个平台，在全国率先建成长江禁捕智能化管控系统，对长江口禁捕管理区3200平方公里实施全天候、全水域智能监控,实现水上执法数字化转型。

虽然本市长江禁渔工作取得了阶段性成效，但在监督调研中发现还存在一些问题和不足。禁渔实施以来，虽然长江口水生生物资源恢复趋势向好，水生生物完整性指数有所提升，但是尚未得到根本性改善。生物完整性指数偏低。监测显示，自然种群的基数仍然偏小，鱼类生物完整性指数虽然比禁渔前提升了两个等级，但在6个等级中仍处于第四等级的“差”等级。珍稀物种濒危形势严峻。尤其是中华鲟、长江鲟等繁殖周期较长的物种,种质资源的恢复难度较大，已经连续多年没有监测到其自然繁殖行为，存在区域性消失的风险；长江江豚数量虽然有所增长，数量总体上还偏少。

同时，长江口禁捕管理面临新情况新问题。调研发现，禁渔以后，长江上海段“四清四无”(即清船、清网、清江、清河，无渔船、无渔具、无渔网、无捕捞行为)效果明显，但也出现了一些新情况，如偷捕行为日趋隐蔽。虽然持续高压执法，但在利益驱动下，一些非法捕捞人员顶风作案，逐步变换捕捞时间点，利用夜色掩护，打时间差，在省际交界水域来回流窜，伺机捕捞。一些人突破一人一竿娱乐性垂钓的界限，采用一人多竿、一线多钩进行违规垂钓。长江禁捕监管的“最后一公里”面临挑战。部分区域执法难度大。九段沙湿地内潮沟遍布、芦苇丛生，宜于船舶藏匿，违规渔具不易发现。东滩库区由于浅滩多，执法船无法进入，清网难度极大，对执法检查及时性、精准性有一定影响。

此外，本市虽然在全国率先建成长江禁捕智能化管控系统，实现了数字化、智能化监管，但是，互联互通、共享共用还有较大提升空间。省际间互联互通程度低。各省市禁捕平台相对独立，结合自身禁捕工作的实际需要开发，省际间的信息资源互联互通和业务协同不够,智能化共享共用还处于较低水平。本市部门间互联互通还存在难点堵点。不同执法部门间还难以实现全方位互联互通，虽然系统设计上预留了对接端口，但由于不同平台兼容性等多种原因，难以实现完全共享共用。

“既要宣传好的经验做法，也要以案释法，形成震慑效果，持之以恒实施好长江十年禁渔重大决策。”常委会委员建议，针对非法捕捞新情况、新问题，加强重点时期、重点时段、重点区域的巡查监管，聚焦省际交界水域、九段沙湿地等易藏匿区和重要渔汛期的非法捕捞，继续保持高压严管态势，压实地方政府属地管理责任，持续开展“清船、净岸、打非”行动。

稿件来源：上观新闻

上观号作者：上海人大

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